El grupo de países conocido como los “frugales” y compuesto por Países Bajos, Austria, Dinamarca y Suecia quieren reducir el tamaño del Fondo de Recuperación que inicialmente está dotado con 750.000M€. La primera ministra de Finlandia, Sanna Marín, también considera que sería conveniente reducir el Fondo de Recuperación y reconsiderar la distribución entre subvenciones (500.000M€) y préstamos (250.000M€). Además el grupo de los frugales también presionan para modificar el sistema de votaciones para la aprobación de los fondos. Este grupo demanda que la votación se realice por unanimidad por los gobiernos y no por mayoría cualificada.
El presidente del Consejo Europeo, Chales Michel, anunció el viernes lo que se conoce como “NegoBox”, las condiciones para el Fondo de Recuperación y el Presupuesto 2021-17 con modificaciones sobre la propuesta inicial de la Comisión. Los frugales siguen presionando para introducir modificaciones adicionales sobre esta propuesta. Estos demandan una reducción en el tamaño del Fondo, mayor peso de los préstamos vs las subvenciones y unanimidad en las votaciones para obtener las ayudas del fondo. Los países del sur (Italia y España) se resisten a reducir el tamaño del fondo y a aceptar un sistema de “aprobación política” de las ayudas argumentando que podría llevar a retrasos en su aprobación. “El “NegoBox” es la base de negociación para llegar a un acuerdo en la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno que tendrá lugar el próximo 17-18 de julio en Bruselas. 
Análisis de la medida de la Comisión Europea
Situación del Plan de Reconstrucción
El Fondo de Recuperación está pendiente de aprobación por parte de los 27 estados miembros. La cumbre del Consejo Europeo del pasado 19 de junio terminó sin acuerdo. Todas las instituciones europeas se están movilizando estos días con el objetivo de acercar posturas para llegar a un acuerdo. Este miércoles pasado (8 de julio) Angela Merkel presentó la estrategia de su mandato al frente de la presidencia rotatoria de la Unión e hizo hincapié en la necesidad de lograr un acuerdo sobre el Plan de Recuperación y el Presupuesto de la UE 2021-27. También se reunieron los máximos responsables del Consejo Europeo, el Parlamento y Angela Merkel convocada por la Comisión Europea para debatir sobre estas medias de apoyo. La visita de Angela Merkel al primer ministro holandés de ayer aumenta la presión sobre el grupo de los “frugales” para llegar a un acuerdo.
Fondo de Reconstrucción
En mayo se confirmó la condicionalidad del Plan de Reconstrucción de 750.000 millones de euros. Paolo Gentiloni, Comisiario de Asuntos Económicos, dijo que los países beneficiarios, entre ellos España, tendrán que presentar antes del 15 de octubre un plan de reformas, junto al borrador de presupuestos de 2021, para poder acceder a financiación desde principios de 2021. El Ejecutivo comunitario lo evaluará y aprobará la asistencia financiera. En la decisión, también participarán el resto de estados miembros y podrían vetar las ayudas por mayoría cualificada, si consideran que las reformas no son suficientes. El dinero se desembolsará por tramos y condicionado a que se vayan cumpliendo las reformas comprometidas.
Buenas noticias. Por un lado, la condicionalidad hace más viable el plan de reconstrucción. Será más fácil obtener el apoyo de los países bautizados como «frugales» (Holanda, Austria, Suecia y Dinamarca) para su aprobación. Por otro lado, los países beneficiarios se comprometerían a aprobar reformas para contribuir positivamente a la recuperación de la UEM. En lo que a España respecta, podrá obtener hasta 140.446M€ del fondo (11% del PIB) e impondrá un calendario de reformas a largo plazo, supervisado por la UEM y al margen de un entorno político inestable.
Características del Fondo de Reconstrucción de la Comisión Europea
- Tamaño del fondo: 750.000 millones de euros
- Instrumentalización del plan: Mix de subvenciones y transferencias, 5000.00 millones de euros en subsidios y 250.000 millones de euros, como préstamos.
- Destino por países: Italia y España recibirán la mayor parte de los subsidios, Italia 81.800 millones de euros y España 77.300 millones de euros.
Financiación del Fondo de Reconstrucción
La CE deberá endeudarse para conseguir 750.000M€. Para hacerlo, la CE propone elevar de forma temporal la contribución al presupuesto comunitario, que pasaría del 1,2% al 2% del PIB de la UE. El margen adicional, de más de 100.000M€, se utilizaría en forma de avales de los Estados para la emisión de deuda conjunta. Bruselas propondrá a los países amortizar esa cantidad y devolver los intereses con un conjunto de impuestos propios: la tasa al carbono en frontera, los derechos de emisión, la tasa digital (sobre empresas con ingresos superiores a 750.000M€) o un impuesto a las grandes corporaciones. A este conjunto de nuevos impuestos europeos se les denomina “recursos propios de la UE”.
Destino de los fondos de la Comisión Europea
Principales pilares:
- Fondo de Resistencia y Recuperación para inversiones identificados en el mecanismo de vigilancia del Semestre Europeo, que contará con 610.000M€.
- Estímulo de la inversión privada de 69.800M€. Ese incluye instrumentos de apoyo la innovación, digitalización y mercado único
- Programas de apoyo a medio ambiente y recursos naturales de 45.000M€
- Fines sanitarios y de protección civil
Por Departamento de Análisis Bankinter
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